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            大連市引進海外高層次人才暫行辦法

            2014-02-27


            大連市引進海外高層次人才暫行辦法

             

            大委辦發〔201026

             

            第一章     

             

                第一條  為進一步做好我市海外高層次人才引進工作,根據國家、省引進海外高層次人才有關文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

                第二條  圍繞建設創新型城市的需要和建設東北亞地區重要的人才高地戰略目標,積極引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科、具有世界一流水平的海外高層次創新創業人才和科研團隊,充分發揮海外高層次人才的作用,為加快大連老工業基地率先全面振興、實現科學發展創新跨越提供有力支撐。

                第三條  根據我市高層次人才隊伍建設的總體要求,結合我市經濟建設重點和社會發展急需,從2010年起,全市每年引進20名左右海外高層次人才,用5年左右的時間,在我市重點學科和實驗室、重點創新項目、國有企業和商業金融機構、各開放先導區和產業園區等,引進100名左右海外高層次人才來連創新創業。

                第四條  引進海外高層次人才要堅持突出重點、重在使用、特事特辦、統籌實施的原則。對我市引進的海外高層次創新創業人才,可作為市級“特聘專家”,享受為其提供的相應工作條件和生活待遇。

             

            第二章 組織領導和工作體制

             

                第五條  引進海外高層次人才工作在市人才工作協調小組領導下進行,成立市海外高層次人才引進工作小組(以下簡稱工作小組),負責全市海外高層次人才引進工作的組織領導和統籌協調。工作小組由市委組織部、市委統戰部會同市人社局、市委高校工委(市教育局)、市科技局、市國資委、市金融局、市外辦、市發改委、市經信委、市公安局、市財政局、團市委、市科協等單位分管領導組成。在市委組織部設立市海外高層次人才引進工作辦公室,作為工作小組的日常辦事機構。

                第六條  市委組織部負責全市海外高層次人才引進具體的組織協調指導工作。市人社局牽頭組織實施全市引進創業人才工作,負責全市海外高層次人才引進工作需求信息征集、引進人才計劃編制、來連創新創業人才報名、引進人才優惠政策和待遇落實。市科技局牽頭組織實施市重點創新項目和重點實驗室人才引進工作,協調在連國家、省單位重點實驗室人才引進工作,負責科技成果認定、評估及科技項目評審。市委高校工委(市教育局)牽頭組織實施市重點學科人才引進工作,協調在連國家、省單位重點學科人才引進工作。市國資委、市金融局分別牽頭組織實施市國有企業和金融機構人才引進工作,協調在連國家、省國有企業和金融機構人才引進工作。

            工作小組其他成員單位和涉及人才引進工作的有關部門,要按照各自職能,做好落實特殊政策、建設人才信息庫、實施跟蹤計劃、提供窗口服務等工作。

                第七條  用人單位是人才引進和使用的主體,負責提出人才需求、推薦擬引進人選、建設工作平臺、安排崗位職務、落實配套政策等人才引進的具體工作。

             

            第三章  引進對象與條件

             

                第八條  引進的海外高層次創新人才一般應取得博士學位,年齡不超過55周歲;創業人才一般應取得碩士以上學位,年齡不超過50周歲。引進后每年在連工作六個月以上,并符合下列條件之一:

                (一)在國際學術技術界享有一定聲望,是某一領域的開拓人、奠基人或對某一領域的發展有過重大貢獻的科學家;

                (二)在國外著名高校、科研院所擔任相當于副教授、副研究員以上職務的專家、學者;

                (三)在國外研究機構和國際知名企業擔任中高級職務的專業技術人才、經營管理人才;

                (四)擁有重大技術發明、專利或掌握核心技術,具有海外自主創業經驗,熟悉相關產業領域和國際規則的創業人才;

                (五)具有特殊專才并為我市急需緊缺的其他高層次創新創業人才。

                第九條  圍繞我市重點發展領域和重點發展產業,重點引進下列海外高層次人才:

                (一)在國際航運中心、物流中心、金融中心建設及裝備制造、船舶制造、電子信息軟件、石油化工等重點產業領域,能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題,擁有市場開發前景的自主創新產品,在海外承擔過與重大專項相關的重大項目,具有較強的產品開發能力的海外高層次人才;

                (二)具有世界一流的研究水平,近5年在重要核心刊物上發表具有重要影響的學術論文,獲得國際重要科技獎項、掌握重要實驗技能或科學工程建設關鍵技術的重點學科和實驗室海外高層次人才。

                (三)擁有能夠促進企業自主創新、技術產品升級的重大科研成果,具有豐富的金融管理、資本運作經驗,在業界有較大影響的海外高層次管理人才。

                (四)在新材料、新能源、生物與新醫藥、環保等高新技術領域取得國際先進技術成果,具有市場潛力并進行產業化生產,曾在國際知名企業擔任中高層管理職位3年以上,自有資金(含技術入股)或海外跟進的風險投資占創業投資的50%以上的海外高層次創業人才。

             

            第四章  引進程序

             

                第十條  工作小組根據全市重點產業發展目錄,向科研院所、高等院校、重點企業和創新創業載體廣泛征集海外高層次人才需求信息,編制引進人才目錄。

                第十一條  用人單位與擬引進人選進行接洽,達成初步意向后,準備人才引進申報書,填寫《大連市引進海外高層次人才項目申報表》。

                第十二條  市委組織部、市人社局、市教育局對報名人員的國(境)外留學學歷、經歷等進行認定、審核;市科技局對創新創業者的商業計劃書及相關材料的具體內容進行審核,對其提交的知識產權和發明專利及科研成果進行認定、評估。在資格認定和項目審核的基礎上,確定提交專家評審小組進行評審的人選。科技型創業人才要由市科技局組織有關科技風險投資專家、財務專家、管理專家進行項目產業化投資評審。

                第十三條  牽頭組織引進海外高層次人才的各部門,對經資格認定、項目審核基礎上提出的評審人選,每半年組織一次專家對擬引進人選進行評審和遴選(特殊情況下可單獨組織評審),提出引進人選建議和綜合評審意見,報市海外高層次人才引進工作辦公室。

                第十四條  市海外高層次人才引進工作辦公室組織對各牽頭單位組織專家評審小組推薦的海外高層次創新創業人選進行面試,對面試合格人選,在媒體進行公示后,報市人才工作協調小組批準。

                第十五條  市海外高層次人才引進工作辦公室,組織市人社局、市科技局、市政府法制辦等部門起草引進海外高層次人才來連創新創業協議(合同)。由用人單位與確定來連創新創業人員簽訂協議(合同),在協議(合同)中明確簽約雙方的權利、義務和相關責任。

             

            第五章  事業平臺與工作條件

             

                第十六條  建立以政府為引導、用人單位為主體、社會團體積極參與的多元化海外高層次人才引進資金投入體系,鼓勵用人單位增加人才引進經費投入。市財政設立專項資金,進行重點資助,支持海外高層次人才的引進。

                第十七條  對我市引進的海外高層次創新人才,一次性給予每人100萬元科技資助資金(市財政和用人單位各承擔50%);對我市引進的海外尖端人才來連創業的,一次性給予200萬股權投資(市財政和創業企業納稅所在地區市縣各承擔50%),各用人單位參照“海創工程”相關政策給予風險投資、商業投資擔保。

                第十八條  引進的海外高層次人才可擔任高等院校、科研院所、國有企業、國有商業金融機構(國有控股金融機構)中層以上的領導職務(外籍人士擔任法人代表的除外)或者高級專業技術職務,可擔任重大科技專項等項目負責人。

                第十九條  引進的海外高層次人才可申請政府部門的科技資金、產業發展扶持資金等,用于開展科學研究或生產經營活動。有關部門應注重吸收引進人才參與我市重大項目咨詢論證、重大科研計劃和重點工程建設等工作。

                第二十條  引進的海外高層次人才擔任項目負責人的,在規定的職責范圍內,有權決定科研經費的使用,包括用于人力成本投入;有權按照有關規定對項目研究內容或技術路線進行調整;有權決定團隊成員的聘任,所聘人員可采取協議工資制,不受本單位現有編制、工資總額和科研經費成本比例限制。

                第二十一條  用人單位應為引進的海外高層次人才提供必需的辦公和實驗用房、科研儀器設備和科研啟動經費,為開展工作創造良好條件。可推薦引進的海外高層次人才參加國內各種學術組織,參加各類獎勵評選。

             

            第六章  生活待遇與社會保障

             

                第二十二條  引進外籍的高層次人才及其隨遷外籍配偶和未成年子女,市公安局可根據公安部《外國人在中國永久居留審批管理辦法》,受理其《外國人永久居留證》申請,并報公安部審批。《外國人永久居留證》作為其在中國的合法身份證件,享有中國法律規定的基本民事權利和義務。尚未獲得《外國人永久居留證》的引進人才及其配偶和未成年子女,需多次臨時出入境?模滸燉?span>2-5年有效期的多次往返簽證。具有中國國籍的引進人才,未在住在國定居或已定居放棄定居的,可不受出國前戶籍所在地的限制,落戶市內主城區。對于愿意放棄外國國籍而申請加入或恢復中國國籍的,公安機關根據國籍法有關規定優先辦理。

                第二十三條  引進的海外高層次人才享受醫療照顧人員待遇,由市衛生部門為其發放醫療特診證。所需醫療資金通過現行醫療保障制度解決,不足部分由用人單位按照有關規定予以解決。

                第二十四條  引進的海外高層次人才及其配偶子女,可參加我市各項社會保險,包括基本養老、基本醫療、工傷保險等,繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準。參保繳費辦法等,與中國公民有相同權利。用人單位在引進人才辦理各項社會保險的基礎上,還可為引進人才購買商業補充保險。

                第二十五條  引進的海外高層次人才配偶一同來連并愿意在我市就業的,由用人單位妥善安排其工作;暫時無法安排的,用人單位可參照本單位人員平均工資水平,以適當方式為其發放生活補貼。

                第二十六條  引進的海外高層次人才參照我市居民購房政策,購買自用商品住房一套。未購買自用住房的,用人單位要為其租用不少于100平方米的住房,或提供相應的租房補貼。

                第二十七條  引進的海外高層次人才從我市各級政府得到的一次性補助,免征個人所得稅。5年內境內工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等,按照國家稅收法律法規的有關規定,予以稅前扣除。進境少量科研、教學物品,免征進口稅收。進境合理數量的生活自用物品,按現行政策規定執行。

                第二十八條  引進的海外高層次人才子女可按照本人意愿,選擇居住地轄區內的公辦學校就讀,或選擇國際學校、當地公辦學校國際班就讀,市教育局優先為其協調辦理入學手續,或協調解決入學問題。中國籍子女參加大連市屬普通高校招生入學考試的,同等條件下可優先錄取;外國籍子女報考市屬高等院校的,按照招收外國留學生的有關規定優先錄取。

                第二十九條  用人單位參照引進人才來連前在海外的收入水平,一并考慮應為其支付子女教育補貼、配偶生活補貼等,協商確定引進人才的合理薪酬。對作出突出貢獻的可實施期權、股權和企業年金等中長期激勵方式。

             

            第七章  管理服務

             

                第三十條  設立一站式服務,各用人單位為引進的海外高層次人才辦理相關手續,落實居留和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女就學、配偶安置等方面的特殊政策和待遇提供高效便捷服務。引進的海外高層次創業人才開辦公司和企業需要辦理工商、稅務等手續由各申報單位統一辦理,提供全方位服務。

                第三十一條  采取組織赴海外人才招聘會、設立海外人才工作站、建立海外人才培訓基地、加強與海外人才中介機構相互合作等多種措施,為用人單位引進海外高層次人才提供支持。

                第三十二條  建立引進海外高層次人才檔案,制定日常聯系和跟蹤服務辦法,及時解決海外高層次人才工作、科研、生產中的困難和實際問題。

                第三十三條  對中央批準的“千人計劃”人員、省批準的“十百千工程”中屬于十人層次的歸國人員和我市批準的引進海外高層次創新創業人才授予大連市“特聘專家”稱號。建立海外高層次人才引進工作評估制度。引進人才因觸犯法律,或個人原因未履行與用人單位簽署的協議(合同),根據用人單位的建議,取消其市“特聘專家”稱號,并通報有關部門,對其享受的相關資助及待遇按照有關規定予以停止。取消市“特聘專家”稱號及資助和待遇,經用人單位向工作小組提出建議,報經市人才工作協調小組同意。

             

            第八章   

             

                第三十四條  根據本辦法,制定重點領域、行業或地區引進海外高層次人才工作細則。

            中央批準的“千人計劃”人員、省批準的“十百千工程”中屬于十人層次的歸國人員,市“海創工程”引進的海外高層次A類和B類人員直接納入市海外高層次引進人才隊伍管理,不重復配套科技資助資金,可參照本辦法落實生活待遇與社會保障。

            省批準的“十百千工程”中的屬于“百、千層次”的歸國人員,納入市海外高層次人才隊伍管理,不重復配套科技資助資金,按照國家和省里的相關規定,落實生活待遇與社會保障。

                第三十五條  本辦法自發布之日起實施,由工作小組負責解釋。

            政策法規

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